省人大常委会副主任 唐之享

    2006年9月4日至15日，我和省人大常委会办公厅、省信息产业厅、长沙海关、省发改委、湖南科技职业学院等单位的负责同志组成湖南省信息产业考察团，应法国中央大区政府和丹麦一中国商会的邀请，赴法国、丹麦访问考察。先后考察了法国源讯（Atosorigin）信息技术公司、法国奥尔良大学、法国中央大区信息普及办公室、丹麦IT大学、丹麦科技大学等。此次出访使考察团亲身感受了信息化在经济和社会领域的巨大作用和最新成果，宣传了湖南，增进了交流，洽谈了合作意向，了解并学习了发达国家信息化建设的先进经验，取得了预期的效果。

    一、法国、丹麦信息产业及信息化基本情况

    (一) 法国信息产业和信息化的基本情况和主要措施

    法国信息产业增加值占本国经济的5.4%，其中制造业占1.3%、服务业占4.1%。在欧盟国家中，法国信息产业列第三位，占整个欧盟国家信息产业的16%，其中信息产品制造业占欧盟国家信息产品制造业的21%，仅次于德国；信息服务业占欧盟国家的14.8%。法国在信息技术领域的强项主要是音视频产品、电话、电子元件和蜂窝电话，另外法国的智能卡在线支付安全性很高，进行科学研究的基础设施也很健全。2005年，法国电子游戏产业的营业额达18亿欧元（美国为105亿美元），与2004年相比增长8.2%。电子游戏还带动了相关产业的投入，如与电子游戏相关的广告、电子游戏软件编程、游戏的设计、游戏的消费，以及电子游戏与影视相结合的产业等。在高速连接方面，法国的投资不如瑞典、芬兰多。法国政府今年公布了法国《2010年关键技术》展望报告，根据环境、能源及社会发展趋势，确定信息通信、交通运输、能源环境、生命医学和材料化学5大领域为法国在未来4年里的科技发展重点。报告指出，未来发达国家的经济发展差距将主要体现在对信息和通信技术的投资和研究水平上，因此，法国企业的投资重点首先是信息和通信技术，特别是半导体、软件和通信服务等。目前，信息通信技术产业的产值已经占发达国家国内生产总值的5%至6%，大大促进了发达国家的生产力发展。

    早在1997年8月，法国就已宣布把建立信息社会定为政府的优先行动之一，将之列为“重大工程”。1998年1月又提出一项信息社会政府行动计划，并为此成立了“信息社会部际委员会”。法国政府的行动计划涉及经济、科技、社会、文化等各个领域。从1998—2000年，政府为发展信息技术投入了50亿法郎（1美元约合7.4法郎）的资金，用于发展英特网，2000年7月又决定追加40亿法郎，其中30亿法郎用于弥补法国在信息技术方面的差距，10亿法郎用于研发。法国政府2002年11月曾提出过一个《RE/S02007信息社会数字共和国规划》，目的是想建立一个忠实于“自由、平等、博爱”的“数字共和国”。规划希望借助互联网来鼓励公民和企业的创新精神，并以创新来为互联网增值，促进信息社会的发展。今年，法国经济财政工业部负责工业事务的部长级代表洛斯向欧盟提交了法国关于建设欧洲数字经济的建议书，该建议书包含了28项具体建议，包括：降低数字技术成本、未来欧洲互联网的发展趋势、建立数字图书馆、发展电子商务，以及反盗版措施，等等。

    为了加快信息化的发展，法国政府采取了以下措施：一是各地方政府普遍成立了由市长、市议会议员、电信专家组成的工作小组，小组下设城市、农村、企业和电子行政管理四个项目推动小组，负责在各领域推广宽带网络和应用服务项目。比如中央大区就成立了以大区政府主席米歇尔.萨潘先生为组长的领导小组。而且各地无论环境优劣、人口多少、面积大小都制定了信息化发展计划。二是从根本上抓起，注重人才培养，增加网上教育的内容，鼓励学校等机构更多地应用网络，特别重视信息技术的普及教育。如在中央大区，计算机培训时间为15-25小时，作为职业资格一个方面的内容，培训费用由政府负担，参加过培训的由政府统一发资格证。这些教育都是普及性的，通过普及教育提高全民的信息技术应用素质，特别是弱势群体。三是鼓励企业采用信息技术，提出所有企业，不论什么行业，效益如何，都需要网络的支持，并在费用上提供优惠。四是积极发展电子政务，带动全社会信息化的发展，要求各级政府行政管理部门提供的窗口服务，必须进入网络，将政府信息对外开放。五是为了使农村及偏僻地区使用互联网，国家和地方政府增设一些公共网络服务平台，提供公益性的上网服务和培训，目的是让宽带网络覆盖全国。法国政府将在未来的三年时间中为低收入家庭提供一台计算机、家教和一项每天收费仅1欧元的高速互联网接入服务，以便那些低收入家庭也可以使用互联网。法国中央大区政府投资组建了一个高速无线网络，主要是为学校和边远地区提供免费网络服务。六是在推进政府、企业和家庭上网的同时，积极推广电子商务、网上教育、网上医疗、网上救助、消费卡、居民卡等信息服务，鼓励更多的企业和居民应用网络。今年第二季度法国电子商务额比去年同期增长30%，预测今年电子商务额将突破100亿欧元，2008年法国电子商务额预计可突破200亿欧元，甚至可达210亿欧元，而到2010年这一数字可望达到328亿欧元。

    (二) 丹麦信息产业和信息化的基本情况和主要措施

    丹麦信息产业占国民经济的6%，特别是在IT软件及IT服务领域更占有优势，占到国民经济的5.2%。丹麦信息产业主要集中在如下三个地区：最大的一个是哥本哈根地区，以及奥胡斯及阿尔堡周边地区。哥本哈根地区雇佣了整个丹麦信息产业中近一半的员工。世界上主要的电子商务及信息产业跨国公司在哥本哈根都有分部，例如：诺基亚、爱立信、IBM、oracle及英特尔等；同时闻名全球的网络公司如：Framfab、IconMedielab、CellNetworks、Adcore及Adera等在哥本哈根的商务活动也非常活跃。奥胡斯市及奥胡斯附近区域是丹麦第二大的信息产业带。这个地区聚集了许多电子商务公司以及几家科研所。这个区域主要是由于其高品质的软件开发闻名。15%的丹麦信息产业员工在此地工作。此外，还有35%的丹麦IT业员工分散在丹麦其余的地区工作。阿尔堡及邻近地区是北欧著名的发展无线通讯的地带。在这个区域里聚集了许多研发、制造无线通讯工具以及通讯器材的公司。在北日德兰岛约有35家公司，有4000名雇员。这些公司包括爱立信、诺基亚、德克萨斯器材公司等等。

    丹麦由于国内市场容量相对较小，在国际市场上为了与那些社会低福利和低工资的国家相竞争，丹麦采取先进的管理和生产流程，工业生产高度自动化和产品高技术含量是其特点之一。其工业从设计、生产、操作，一直到售后服务的各个层次都实现了高度的自动化。如养殖业广泛应用先进的信息技术进行管理，在牲猪的耳朵上装上芯片，对猪的生长、喂养、疾病防治进行监视，2个人可以管理3万头猪，使丹麦成为世界上牲猪出口最大的国家，出口量占世界出口总量的40%。这一切使得丹麦成为世界上最早实现电子数据处理的先进国家之一。丹麦的计算机使用和普及程度在世界上是处于领先地位的，几乎所有的丹麦公司、机构政府部门及私人企业都使用着先进的计算机网络技术，人均计算机使用数为世界前五名。丹麦是世界家庭上网率最高的国家，54%的家庭可以上网，人均互联网使用率为世界前三名，大大高于欧盟平均家庭上网率（28.4%），也超过了世界信息产业龙头美国（51%）。2004年，丹麦取代瑞典夺得信息社会排名第一，也是“电子欧洲”第一名，成为信息化程度最高的国家。丹麦有1/3的公民在政府部门工作，作为一个高福利的国家，有60%的财富通过政府来分配。因此，丹麦政府大力发展电子政务，不仅仅是为了提高办事效率，也成为减少腐败的重要手段。目前，政府80%的业务在网上进行。丹麦政府在电子政务建设中的统筹规划非常有力，政府制定的统一的标准，对政府投资的项目必须经过严格的审批，只有符合统一标准的才能批准，政府才能投资。

    丹麦政府实施信息化的根本策略是要通过强化研究、教育和企业创新，形成一个可持续的信息社会，并使丹麦的福利社会与信息社会能够相互兼容，在新经济的浪潮中维持福利社会体制的根基。因此，丹麦政府推行信息化的主要目标是：建立终生教育体制；形成行业公平竞争机制；在政府部门中广泛应用IT技术，改进服务，提高效率，满足公众对政府在协调、服务和效率各方面的要求；建设良好的基础设施，使个人和企业能够通过网络安全地交换信息、往来通信和开展贸易。

    丹麦政府推进信息化主要集中在三个领域：推进全民使用信息技术、推进网上政府、推进信息技术产业和企业信息化的发展，建设“数字丹麦”。1999年，丹麦政府组织了一个专家组，提出了推进丹麦信息化事业发展的“数字丹麦”计划。2000年的政策建议在六个方面提出了37个具体项目，这六个方面是：电信基础设施建设，包括无线上网、降低移动电话资费、增加电信市场竞争等5项；IT技术的社会普及，包括网络安全、丹麦语自动翻译、消除残疾人使用IT技术壁垒等6项；信息技术教育与培训，包括虚拟大学、学习实验室、IT技术与所有学科的集成等6项；电子商务，包括电子签名、网上公共拍卖厅、设立数字商人奖等7项；数字化行政管理，包括电子厄勒海峡大桥、公共信息服务器、电子申报等8项；IT高地建设、IT技术应用交流和年度政策制订，包括年度IT实施方案报告、北日德兰信息社会试点项目等5项。

    二、我省信息产业和信息化的基本情况

    (一) 信息产业持续快速发展，在国民经济中的支柱地位进一步显现2005年，全省信息产业继续保持快速发展，实现增加值275.96亿元，比上年增长33.7%，占全省GDP4.3%，比上年提高0.7个百分点。全省信息产业从业人数18.85万人。

    电子信息产业快速发展。2005年，实现销售收入205.80亿元，比上年增长20.6%；实现工业增加值50.6亿元，增长12.4%。其中，软件与计算机服务业实力进一步增强。到2005年末，全省累计认定软件企业323家，登记软件产品857个。认定的软件企业全年实现经营收入71.39亿元，增长21.2%。电子信息产业集聚效应逐步显现，湖南省电子信息产业制造业（星沙）基地、国家软件（长沙）基地、湖南数字视讯产业（郴州）基地等三大基地吸引了全省43%的电子信息产业企业，销售收入占全省电子信息产业总收入的72%。邮电通信、广播电视、电影音像、新闻出版等信息服务业快速增长。邮政业实现增加值11.58亿元，增长16.0%。电信和其他信息传输服务业实现增加值153.01亿元，增长37.3%。广播、电视、电影和音像业实现增加值20.19亿元，增长43.3%。新闻出版业实现增加值14.91亿元，增长60.5%。全年动漫产业年产原创动漫2万分钟，占全国原创产量的70.0%。

    信息基础设施服务能力进一步增强，互联网普及程度进一步提高。2005年，全省本地电话局用交换机容量1216.62万门，增长8.5%；移动电话交换机容量1585.87万户，增长7.7%。固定电话普及率为18.1部/百人，移动电话普及率为18.6部/百人，比上年末分别提高1.8部/百人和3.1部/百人。广播综合人口覆盖率92.4%，提高0.36个百分点。互联网上网数348万人，比上年增长11.5%，占全国上网人数的3.1%，占湖南总人口的5.2%。

    （二）信息化发展状况

    信息化服务“三农”，在我省新农村建设中发挥了重要作用。全省已建成省本级、14个市级、89个县级、18个农产品市场的信息网络平台，以及1400多个乡（镇）农村信息服务站，构建了省、市、县、乡（镇）、农户“四级一户”的农业信息服务网络体系。农业信息资料开发利用成效明显。2005年，全省依托农业信息网络发布的各类农业资讯，引导调整种植业布局565.4万亩次、养殖业布局96.6万头、农产品加工布局228.8万吨，增加产值10.21亿元。农村医疗卫生信息化有了新的突破。

    信息技术广泛应用于工业行业。机械、冶金、石化、能源、交通、运输、建材和造纸等行业广泛应用生产过程控制系统，节能降耗、保护环境效果显著；煤炭、有色金属等采矿行业推广应用电子安全监控系统，提高了安全生产水平；机械、轻工、纺织等行业应用信息技术，提高了工艺装备水平和技术水平，提升了产业结构。企业信息化普遍处于初级水平。企业信息化带动效应明显。信息化试点企业生产效率普遍提高30—60%，生产周期缩短20—40%，库存资金压缩3—10%。

    社会信息化加快推进。教育信息化进一步普及，近90%的高校、60%的中小学建设了校园网或通过各种方式接入互联网；教育基础数据库开始建设；农村中小学远程教育工程进展迅速。文化信息资源分享工程取得显著成效，已建成省、市、县三级文化信息共享分中心55个，与省委农村党员干部远程教育合作点达10000余个。公共卫生领域在全省14个农村合作医疗试点县（市）开展了新型农村合作医疗信息系统试点。金保工程一期建设顺利完成，企业养老保险实现了部、省、市三级数据联网，工伤、生育保险业务信息系统搭建成功，失业登记和失业保险监测系统实现了部省联网，养老、医疗、工伤、生育和失业五大险种实现了统一征缴。社会信用体系框架基本形成，初步形成了以“三库一网一平台”为核心的湖南省信用信息系统。

    信息化促进了大流通的发展，进一步优化了我省对外开放环境。全省统一的银行卡跨行交换网络和专业化服务体系逐步建立，银行卡产业快速发展，现代化支付清算体系基本形成，“电子口岸”建设快速发展，全年进出口货物的通关时间比上年分别缩短了1天和0.5天，审批新增“网上支付”企业11家，总数达21家，通过“网上支付”方式征税1.52亿元，同比增长390%。

    电子政务建设步伐明显加快，总体框架初步形成。省级政府网站建设比上年有较大进步。全省政府系统电子政务内网纵向网络平台建设已经完成，外网平台于2005年12月28日开通。财政系统推广部门预算、国库集中文付、非税收入管理系统和电子政务系统等业务应用系统；“”金税工程（二期）建设先后完成；工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督等市场监管部门加快专项工程建设，积极利用信息化手段开展市场监管；“金盾工程”在网络、资源库、应用系统各方面取得了较大成绩，重要业务系统建设全面推进。

    与沿海发达地区相比，我省信息化发展总体水平仍然存在较大差距，信息技术应用水平落后于实际需求，信息安全问题仍比较突出，信息化投融资严重不足，体制机制改革有待继续深化，信息化法制建设需要进一步加快。我省信息化发展还面临不少困难和矛盾，需要继续花大力气，下大功夫认真加以解决。

    三、几点体会和建议

    从这次考察来看，高层次的组织机构保障和政策支持是信息产业和信息化成功发展的保证，必须有坚强的领导和自觉的意识。此行所到之处，无不感到信息化已成为国家的坚强意志和社会的自觉行动。信息化已深深融入到社会政治、经济、文化、军事等各个领域之中，发达国家正在全力以信息化提升自己的综合国力和竞争能力。信息化是我们发展中国家和地区发挥后发优势，实现跨越发展的最后一个机遇。因此，加强政府引导，完善对产业发展的协调机制和管理机制，是当前急需解决的突出问题。

    （一）充分认识发展信息产业在我省经济社会发展中的基础作用和重大战略意义。当今世界，以信息技术为代表的科技革命迅猛发展，信息化已成为拉动经济增长、增强经济实力的关键因素，主导了新时代的工业化方向。国内外发展经验充分表明，谁抢占了信息化的制高点，谁就赢得了新一轮竞争的主动权。面对经济全球化和信息化，信息产业的发展被世界各国提到前所未有的高度。我省正处于工业化中期的初始阶段，只有抓住信息化带来的新机遇，才能发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，缩短与发达地区的差距。各级领导都要充分认识到只有通过大力发展信息产业，不断增加信息产业在整个国民经济中的比重，才能有效调整我省的产业结构，改变我省目前能源消耗型和工业粗放型局面；只有通过大力发展产业，才能有效改造和提升我省的传统产业，提高我省工业发展的质量和科技含量，加强产品在国际国内市场的竞争力；只有在行政和经济管理中实现信息现代化，才能有效规范管理行为，提高行政效率，改变投资环境，更好地树立湖南形象。今后五年乃至更长的时期，全省应集中财力、物力、人力重点推进全民使用信息技术、推进网上政府、推进信息技术产业和企业信息化的发展，建设“数字湖南”。

    （二）从湖南实际出发，发挥自身优势，做大做强电子信息产业。近几年来，我省电子信息产业发展来势较好，软件产业销售收入在全省已排名11位。充分利用国防科技大学、中南大学、湖南大学等高等院校的科研基地作用，加强与国际上信息产业大企业的科研合作，增强自主创新能力，加速科研产品的开发与转化。特别要发挥我省软件产业的优势，下大力气扶持湖南动漫产业的发展，在资金投入、税收优惠、人才培养、国际国内市场开拓等方面创造更加有利的条件，真正把软件动漫产业做大做强，做成的湖南的特色产业和支柱产业。其次，在推动工业信息化产业进程的同时，要高度重视我省农业信息产业化的发展。湖南是农业大省，加强湖南农村信息化建设，对于提高广大农民的科技素质，提高农业现代化水平，增强农民在市场经济中的竞争力，增加农民收入具有非常重大的战略意见。因此，要尽快制定我省“十一五”期间农村信息化建设发展的科学规划，加大投入搞好农村的信息化知识普及教育，通过信息化来提升农业科学管理，加速我省农业与国际市场的接轨，从而推动我省社会主义新农村的建设。

    （三）健全组织机构，充分发挥好政府的主导作用。信息产业厅作为信息产业主管部门，是省政府的经济管理部门之一，作为一个重大战略产业的战略推进部门，应该强化工作职能，健全组织机构，赋予必要的调控手段。特别是目前我省各市州信息化管理机构及其职责设置不统一。为此，建议省委省政府充分发挥信息产业主管部门的作用，强化省信息产业厅的职能和作用，并在有条件的市州建立健全信息产业管理机构并进入政府序列，没有单独设立主管部门的市州也应该指定一个部门，把信息产业纳入信息化的综合管理中。

    （四）建立完善的政策体系，形成推动信息产业以及信息化加快发展的政策洼地。建议省委省政府尽快系统地制定一个鼓励和扶持信息产业发展的产业政策，并通人大立法途径制定《信息产业促进条例》，通过基础立法、制度改革、示范项目、投资和制定标准来确定信息产业发展的战略方向。系统的产业政策不仅能营造一个良好的产业发展环境，避免在与周边地区的竞争中处于不利地位，更重要的是十分明确地向社会传递一个优先发展信息产业的政策信号，鼓励和吸引社会各方面的力量发展信息产业。

    （五）建立和完善信息产业专项资金制度，发挥好政府投入“四两拨千斤”的调控作用。在省财政预算中每年安排一定的经费用于信息产业和信息化发展专项资金，发展专项资金主要采取政府贴息的方式，重点用于支持信息产业重大项目建设、开展技术创新、支持核心技术联合研发、引导利用信息技术改造和提升传统产业、建设面向中小企业的公共信息服务平台、通过“以奖代补”的方式支持农村信息化建设等。同时加快建立信息产业和信息化发展激励机制，如鼓励私营企业对信息基础设备的投资、信息技术的研发等。

    （六）加强信息技术的专业教育和普及培训，提高全民的信息技术应用能力。信息产业发展和信息化建设的推进，说到底还是人才问题。即使是文化科技高度发达的国家，也都在信息化教育培训上下了一番功夫，我们考察的法国和丹麦都把培训作为推广信息技术应用的重要项目。建议省政府制定制度和政策，一方面加强领导干部和公职人员的电子政务培训，从政府应用抓起；另一方面借鉴法国和丹麦的经验，由政府出资、各级信息化主管部门组织，加强城市居民和农村的信息技术应用普及教育。