认清形势 突出重点
稳步推进我市信息化工作
李长春
2006年3月29日
同志们：
根据大会的安排和市信息化领导小组研究的意见，我就全市信息化工作讲三个方面的问题：
一、我市2005年和“十五”期间信息化工作情况
“十五”期间，特别是自2003年3月市信息化办正式挂牌成立以来，在市委、市政府的重视和领导下，我们紧紧抓住电子政务应用这一中心环节，广泛推进信息技术在各行各业的广泛应用，大力发展信息产业，全市信息化工作取得了显著成效。
（一）电子政务建设与管理有序推进
在电子政务建设方面，我市以“一站、两网”为核心的电子政务应用系统建设取得重要突破，“数字政府”框架基本形成。
1、网站建设取得重大进展。
经过几年的努力，逐步形成了一个具有一定规模，以“中国常德”政府门户网站为中心，链接100多家市直和区县（市）网站的政务信息网。“中国常德”政府门户网站影响力不断扩大。2004年以来，连续2次被评为全国优秀政府门户网站。2005年，完成了英文版和繁体版建设，增设了十多个新的栏目，推出了“市民留言”等一批具有较强社会影响力的品牌栏目。网站访问量比2004年增长40多倍，页面日点击量最高达10万次以上。2005年，主网站与第五大新闻网“红网”成功联姻，建成“常德新闻网”。每天发布各类新闻信息300多条，更新信息量10万字以上。全市一个时期以内发生的重大新闻，包括常德电视台制作的新闻节目，只要点击“常德新闻网”都能迅速浏览到。主网站的一批强势栏目也正在形成，互动栏目受到市民广泛关注。仅2005年，市民留言栏目发帖突破60000条。部分重大问题受到了市委、市政府领导的高度重视并得到及时处理和反馈。同时，子网站群建设初具规模。目前全市行政事业单位子网站数量达106个。网站建设和管理水平不断提高。各单位在网站上公布办事程序，进行业务受理，接受意见投诉，有力的促进了政务公开。我市农民教育在线、常德党建网和市商务局、市房管局、市交警支队、市计生委、西洞庭管理区等单位网站内容充实、信息更新快捷，办出了各自的特色，深受网民好评。
2、政务内网建设实现预期目标。
电子政务内网从2004年开始建设，先后投入100多万元，建立了网控中心物理平台，完成了应用支撑平台及协同办公系统的采购和部署。目前，网控中心已与市政府办等13个单位的局域网实现专线连接，初步形成了常德电子政务内网的基础框架。到2005年年底，各接入单位已实现了网上信息分级共享等应用。
3、信息系统工程建设不断规范。2004年，市政府出台了《常德市电子政务工程建设管理暂行办法》，对我市信息系统工程建设行为进行了规范。根据这个办法，两年来，我们组织信息化专家，对全市34个新建的电子政务建设项目进行了严格评审，报审金额共4727万元，最终核准3180万元，审减金额达1547万元。
（二）信息技术应用领域不断拓展
我市信息技术应用快速发展，信息技术在机关、企业、卫生、教育、金融、科技等领域得到广泛应用。金财、金税、金保、金盾、金质、金审、金水等工程相继启动并逐步进入应用。金财工程已完成非税征管、国库集中支付等系统的建设；交警部门的“电子警察”在全市各个路口设置了72个电子眼，对我市“畅通工程”的实施发挥了重要作用；金税工程投入运行3年多，促进了税收征管体制的改革；金保工程即将完成一期建设，通过网络互联和数据集中，对养老保险等五个险种实施统一管理，可实现我市持卡人在全国范围任一城市内社保业务的办理；全市信用信息系统即将启动建设，建成后将为社会各界提供全方位信用信息服务。此外，企业信息化推进迅速。全市100多家企业建立了网站， CIMS、MRP、ERP等管理系统在我市企业中广泛应用并产生了巨大效益。
（三）信息产业发展来势迅猛
“十五”期间，我市成功地引进了寰球电子科技有限公司、嘉业达电子有限公司和长沙力元新材料股份有限公司等企业，规模以上电子信息产品制造企业达到12家。2005年，全市电子信息产品制造业实现销售收入 6.79亿元，增加值达到1.8亿元，占全市规模以上工业GDP比重的1.4% ,利税总额达到2915万元，分别比2004年增长48.85%、26.76%、24.37%。电子信息产品制造业初步形成了以影像模块、压电陶瓷器件、连续化带状泡沫镍、CCD摄录一体机为主的系列电子产品。信息服务业发展迅猛。“十五”以来，我市电信基础能力及其应用水平迅速提高，电信、移动、联通、网通、铁通、卫通、中信七大运营商2005年电信服务业业务收入达到了18.63亿元。
（四）信息基础设施建设日益完善
“十五”以来，我市全面实施电信宽带、小灵通交换传输网，移动GSM八期扩容、联通CDMA工程等通信基础设施建设，初步建成集光纤、程控、微波等技术为一体的通信网络；广播电视覆盖网络基础设施进一步完善，基本建成现代化广播电视传输覆盖网。2005年，全市固定电话用户数103.82万户，普及率19.42%，移动电话用户数达119.52万户；全市有线电视用户数52.65万户，广播电视覆盖率达94.5%。
（五）信息化发展环境逐步优化
市委、市政府历来十分重视信息化建设。成立了市长挂帅的信息化领导小组。明确提出了“以电子政务为突破，稳步推进常德信息化进程”的思路。信息化主管部门的职能得到不断增强，发挥的作用不断突出。各区县市也相继成立了专门的工作机构，全市信息化工作有了一个相对健全的工作网络，为进一步的发展打下了坚实的组织基础。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，我市信息化建设与发达地区相比还有相当大的差距。尤其在电子政务建设和应用方面存在一些问题。一是思想认识存在偏差。个别单位对信息化建设缺乏正确的认识，认为投入过大，可望而不可及；有的认为购置了电脑，上了互联网就是搞了信息化；有的热衷于搞局部应用和纵向网络，对推动资源的横向整合缺乏动力。二是电子政务建设和管理有待加强。重复建设、盲目建设的现象没有完全遏止，不立项、不报批的作法依然存在；建成的业务系统和网络利用率不高，网站信息维护工作存在问题，甚至有的单位子网站建成一年多了还从未进行过动态信息的更新。三是教育培训有待加强。信息化专业人才匮乏，建成的业务系统和网站无人管理维护。此外，信息产业规模总量还偏小，软件业发展比较缓慢，各区县市信息化工作发展不够均衡等等，这些问题，都需要我们在今后的工作中不断加以解决。
二、我市“十一五”时期信息化发展总体思路和2006年主要工作任务
“十一五”期间，我市信息化工作的总体思路是：扎实推进以电子政务带动全市信息化步伐的战略，不断完善全市“一站”、“两网”、和“十二金”工程为主体的电子政务体系建设。建成以政务应用为主体的高速城域网和电子政务内网，全市行政机关初步实现公文传输无纸化和业务受理的网络化。围绕产业发展和信息化强市建设，继续保持信息产业快速健康发展，加快软件产业发展；加强信息领域的招商引资，扩大对外合作；加强法规建设，为行业发展构建良好的环境；加强信息技术推广应用，深入推进信息化建设。
2006年是“十一五”的开局之年，做好今年的工作极其关键，我们要采取有力措施，开好头、起好步，为今后发展打下良好的基础：
(一)做大做强“中国常德”政府门户网站。
一是不断增强网站服务功能。在目前几个查询系统的基础上，积极整合全市数据资源，借助政务外网平台的强大支撑，增加数据查询服务和各类业务代办、在线缴费等功能版块，努力完善“中国常德”政府门户网站的服务功能。二是加强新闻网的建设。增加采编力量，大力发展新闻通讯员，不断挖掘工作潜力。尤其要注重对全市新闻资源整合和开发，发挥政府门户网站的资源优势，建立新闻信息的整体开发和共享机制。三是推出一批有影响力的品牌栏目。利用网络即时性、交互性强的特点，重点关注市民反映的热点问题，并尽快启动嘉宾访谈栏目。四是加大互动栏目的管理。建立一套科学有效、操作性强的留言反馈、处理机制。促进各单位对市民所反映问题的及时回复处理。五是加大子网站群建设力度。根据市信息化领导小组的意见，还没有建立子网站的市直副处级以上行政事业单位今年都要建立网站，将“中国常德”政府门户网站真正建设成为覆盖各单位，服务各层面的网站体系。六是完成设备的更新和扩容。对现有网站群进行软、硬件系统升级改造，增加网站带宽，突破访问瓶颈，消除安全隐患。
(二)扎实推进政务信息公开
刚刚出台的《常德市政务信息网上公开办法》是规范我市政务信息公开工作的重要文件。根据办法的要求，全市各级政府和政府各职能部门，对于本单位履行行政管理或提供公共服务涉及的相关法律法规、文件和资料等都应在门户网站上进行公布。根据市政府的统一部署，今年我们将积极整合全市政务资源，通过政府门户网站，对全市各单位重要的政务信息实行全面公开。
一是建立政务信息共享和发布上传机制。各单位应根据《办法》的要求，落实本单位信息上传和维护人员；建立和完善重要政务信息公开的程序和办法，对于本单位比较重要的政务信息，应及时、主动上传给主网站。
二是规范政务信息公开的权限。在门户网站上设立政务公开专栏，对市委、市政府重大决策、重要政策和市民关心的热点问题进行及时发布。网站公开的信息应由有关部门事先进行审核。对于特别重大的信息，一律在门户网站主站上公布；只涉及一般问题的，在有关职能部门网站上公布。
三是加强信息公开工作的监督和考核。结合子网站建设和考核办法，对各单位信息公开的情况进行统计和量化评分，并及时在网上公布评分结果。评分情况将作为各单位电子政务建设年终评先的重要依据。
(三)基本建成常德政务内外网
我市电子政务网络平台由“中国常德”政府门户网站、市政务内网和市政务外网构成。政务内网是党政机关的办公专网，可以运行包括涉密信息在内的所有政务信息；政务外网是业务部门的政务专网，凡不需要在政务内网上运行的业务系统可接入外网，内外两网之间物理隔离，外网与互联网之间逻辑隔离。我市电子政务专网建设完成后，不仅可以使网上公文传输成为现实，还可以承担政府部门之间大部分的信息交换和业务互动，满足省、市、县三级网络互联互通的要求，并为公共应用系统提供支撑和服务。广大市民足不出户就可以办理各类业务，从而极大的提高行政效率。
今年内网建设的重点：一是完成软、硬件设备的配套建设。更新邮件系统等功能模块，添置服务器、核心交换机等硬件设备。二是做好网控中心的扩建工作。在现有基础上，完成市教育局、民政局、商务局等三家单位与网控中心的专线连接。三是重点推进内网平台的实际应用。对于已实现连接的单位，重点做好OA系统的应用试点，确保年内实现内网平台公文交换系统的正式运行。
外网建设的主要任务是：一是制定和完善建设方案。完成对各区县（市）和市直各单位的前期调研，调查网络建设和应用现状，了解各单位实际需求。根据本市的实际情况，并按照省信息中心的具体要求，进一步完善外网平台建设方案和规划。二是完成城域网网络建设。根据我市实际情况，确立首批进入外网平台的建设单位；完成外网平台网控中心建设，并建立与各接入单位的物理连接，形成常德城域网总体框架；统一接入单位互联网访问出口，实现外网平台与国际互联网的逻辑隔离。三是逐步开展试点应用。以政务中心各窗口单位为基础，通过外网平台开展并联审批等应用；联合工商、税务、质监、银行等机构，积极整合企业数据资源，建立企业信用信息数据库，逐步开展企业信用系统的查询应用。各级各部门要充分关注和积极支持外网平台的建设和应用开发工作，有条件的区县（市）可以着手研究制定本行政区域的电子政务外网平台的建设方案，为实现市县政务外网互联作好准备。
(四)积极引导信息产业健康发展
一是建立健全信息产业行业的统计制度，基本形成我市信息产业行业统计工作网络，提高行业统计分析水平。二是积极推进重大项目建设。重点推进寰球电子、嘉业达等企业重点项目的立项申报，争取年内取得阶段性成果。三是积极开展招商引资工作。调动各方面积极性，研究制定信息产业招商引资政策措施，大力引进电子信息产品企业落户常德。
三、做好我市信息化工作的具体措施
实现“十一五”信息化发展目标和2006年工作任务，需要全市上下共同努力。今年我们将从以下几个方面入手，不断强化工作措施，实现我市信息化建设的稳步推进。
（一）建立科学合理的信息化发展长效机制
一是充分行使既定职能，严格实行工程审批。要严格按照《常德市电子政务工程建设管理暂行办法》的具体规定，对全市信息化工程项目实行统一管理。完善专家评审程序和信息化工程的概预算机制，全市每上一个新的信息化工程项目，必须按规定进入立项审批和工程评估程序，对工程实施的具体步骤，一律实行严格的评估、审核、监理和验收。对重大电子政务建设项目，要组织专家组进行集体审核，以确保财政专项资金的合理使用，从源头上杜绝信息系统工程的重复和盲目建设。
二是加快实施引导战略，促进市县协调发展。抢抓与省、市、县三级外网平台对接的机遇，加快各区县电子政务工作和信息化建设的整体推进。加强与各区县信息化工作部门的工作联系。通过开展经验交流、典型示范、工作调研等形式的活动，促进全市信息化工作的平衡，协调发展。
三是切实加强制度建设，不断优化发展环境。研究制定统一的电子政务和电子商务服务平台技术规范，建立《常德市政务信息网上公开办法》、《电子政务和公共服务信息安全管理办法》等配套性规章；积极制定和完善相关产业政策、投融资政策、分配政策；积极引导银行信贷资金对信息化给予重点支持，积极争取利用国家和省高新技术风险投资资金，加快我市重点信息化项目建设。
（二）强化网站考核管理
健全长效机制，建立科学、完善的子网站测评体系。在继续完善年度目标考核的基础上，对子网站的功能、内容、管理、维护等方面提出全市统一的具体量化指标。建立和完善市民留言处理回复机制，从今年起，市民通过门户网站反映的问题，将由市信息化办和市长热线共同承办，市长热线具体督办。各区县市和市直各单位务必引起高度重视，真正做到体察民意、关注民生，及时处理和回复市民反映的实际问题。各区县（市）和市直各单位回复处理市民留言的情况，将作为全市优秀子网站评选和排名活动的重要依据。同时聘请群众评论员，面向全社会开展公开测评，激励和促进我市各单位子网站的建设和发展。
（三）大力开展教育培训
一方面要切实搞好各级领导干部的信息化培训，并为企业和社会各界信息化培训创造条件。年内我们将组织好全市科级以上干部的信息化知识培训工作，通过集中培训，开展信息化知识竞赛等活动，不断提高公务员队伍的应用技能。另一方面要把培养专业人才作为信息化工作的重中之重，努力营造用好人才、吸引人才和培养人才的氛围。继续加强本土化专业人才的培养工作，充分发挥市内高校和社会办学的作用，培养本地化的专业人才。加强信息技术培训管理，认真组织好计算机软件考试、IT证书考试和计算机自学考试工作，建设本地信息化人才资源库，为专业人才的发展和使用创造良好条件。
各位领导、同志们，信息化水平已经成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志。今后，我们将按照市委、市政府的总体部署，全面贯彻落实科学发展观，突出电子政务建设这个工作重点，抢抓机遇、负重奋进，全面实现工作目标，把我市信息化建设提升到一个新的水平。
