全市加强税收征管工作座谈会议材料
常德市财税增收信息系统建设情况汇报
市信息化办
2007年8月
领导，同志们：
根据市政府安排，现在，我对市财税增收信息系统建设的有关情况作一个简要汇报。不当之处，请批评指正。
一、为什么要建财税增收信息系统
财税增收信息系统就是要通过信息技术手段，实现财政、工商、国税、地税、质监、房管、国土、建设、规划等涉税部门间税源信息共享，防止税源流失，增加财税收入，最终形成社会综合治税信息网络，提高政府部门综合监管能力和公共服务水平。
1、财税增收信息系统建设的背景。
2002年，国信办出台《关于开展企业基础信息交换试点工作的通知》（[2002]62号），当年，北京、青岛、深圳、杭州开始企业基础信息交换的试点工作，把工商、国税、地税、质监等部门关于企业的基础数据进行交换和共享，在企业监管和税收征管工作中取得了巨大成效。2003年，国信办等四部委又下发了《关于深化扩大企业基础信息共享和应用试点的通知》（国信办〔2003〕47号），在原四个试点城市的基础上，增加浙江、上海、沈阳、大连、济南、南京、厦门、成都为试点省（市）和试点城市，深入探索有效推动跨部门信息交换、共享和应用的途径与方式。2005年9月，四部委再次下发了《关于开展企业基础信息共享工作的通知》（国信办[2005]10号），在全国范围开展企业基础信息交换工作。几年来，财税增收信息系统建设取得显著成效。济南市2003年建成财税增收信息系统，当年实现工商、国税、地税、质监四部门企业基础信息共享，发现近30%的数据差异，共查出漏税企业15534户，补征税款3470万元；2004年，这些企业交纳税款4776万元，两项累计共增加财税收入8246万元。
2、财税增收信息系统的主要作用。
财税增收信息系统主要有三大作用。一是减少税源流失，促进财税增收。通过各涉税部门信息的及时交换，可以消除大量因数据不一致形成的管理盲区。例如，某企业在工商机关登记，但未作税务登记或已注销工商登记仍然营业的问题，就可以通过企业基础信息共享平台得到有效解决，从而堵塞监管漏洞。同时，也能较好地解决有关部门交叉稽核的问题，提高监管工作效率和公共服务水平，取得良好的经济效益和社会效益。二是打破条块分割，提高业务协同水平。近几年来，不少涉税部门已经建成了较为成熟的纵向信息化业务系统，但目前这些部门之间缺乏有效联系，数据无法共享，形成了资源的浪费。财税增收信息系统，可以有效解决这一问题。通过数据资源的共享和充分整合，实现各部门业务协同，从而大幅提高电子政务应用水平和信息化建设综合效益。三是整合数据资源，建立企业基础数据库。目前，我市还没有形成统一的企业基础数据库，建立财税增收信息系统，就能在集中各部门业务数据的基础上，逐步建立企业基础数据库、企业涉税信息数据库，为开展社会信用体系建设等进一步的数据应用打下基础。
二、建设思路及主要目标
1、建设思路。
根据我市实际，经过认真调研，并报市政府同意，财税增收信息系统建设分“三步走”。
第一步：建成企业基础信息共享平台。以财政、工商、国税、地税、质监五部门企业基础信息共享为突破口，建立企业基础信息共享平台，实现五部门企业基础信息共享。这一步作为财税增收信息系统的第一期工程，计划在今年年底前完成。
第二步：建成房地产税收一体化征收系统。在完善以上五部门信息共享平台的基础上，整合房管、国土、建设、规划、发改委等部门业务数据资源，实现部门间涉税信息的共享和应用。这一步作为财税增收信息系统的第二期工程，计划明年年初完成。
第三步：建成其它涉税部门（如教育、卫生、文化等）相关信息的共享和应用系统，形成统一、完整、动态的涉税信息交换与共享数据库、法人单位数据库等。这一步作为财税增收信息系统的第三期工程，目前还在研究和规划阶段。
2、主要目标。
财税增收信息系统建成后，各涉税部门可以通过该系统，充分共享数据资源，运用系统的管理功能，对应税单位、企业、个人进行科学监管，有效防止税源流失，从而增加财税收入。
第一期工程用于解决工商、税务注册（登记）信息不一致的问题，并建立一个统一的企业基础信息数据库，所记录的是各企业的基本信息。第二期工程用于解决税务、国土、房管、建设、规划、发改委等部门应税信息不对称的问题，并建立一个统一的企业涉税信息数据库，所记录的是各企业在各个部门、各个环节应税项目信息，通过“先税后证”的管理模式，杜绝税源流失。第三期工程用于扩大涉税部门及涉税领域的范围，建成完整动态的涉税信息数据库。
第一期工程是基础，否则就无法保证第二期工程所涉及企业基础信息的唯一性，也就无法建立统一的企业涉税信息数据库。第二期工程又是对第一期工程的深化，它是从前者那里抽取一部分涉税数据进行分析研究，挖掘税源、堵塞漏洞、拓展应用。第二期工程的建成还将对房地产GIS应用发挥积极作用。第三期工程建成后，基本覆盖所有涉税部门及领域，形成完整的社会综合治税信息网络。
三、项目进展情况及前一阶段所做的工作
财税增收信息系统是我市电子政务建设的重点项目，市政府主要领导十分重视。陈市长多次过问项目进展情况。甘秘书长多次主持召开相关部门的会议，调度和部署建设工作。财政、国税、地税、工商等部门主要负责同志对此认识高度统一，对技术方案制定和前期准备工作给予了大力支持。目前，第一期工程进展较为顺利，建设、技术及资金方案已经确定，招标文件已准备就绪。第二期工程的规划设计工作也在有序进行。具体来讲，前一阶段主要做了以下几项工作：
1、有针对性地进行了考察调研。
去年5月，市政府组织有关单位负责人，对济南、青岛等地企业基础信息共享平台进行了考察调研。今年6月，由市政府副秘书长甘志敏同志带队，组织财政、信息化办、地税、房管、国土等部门负责同志，到青岛等地考察了房地产税收一体化征收系统。通过考察调研，学习了外地的先进经验，充分认识到我市在财税征管方面存在的差距，以及建设财税增收信息化管理系统的重要性和紧迫性。
2、摸清了各部门业务系统建设现状和业务需求状况。
今年以来，我们对财政、工商、国税、地税、质监等部门信息共享需求情况进行了全面的摸底调查，掌握了各部门数据共享的基本需求，为制定建设及技术方案打好了基础。同时，我们对有关部门局域网建设、业务系统开发应用等情况进行了深入调研，较为全面的掌握了各部门信息化基础设施、业务系统建设和应用状况。
3、充分征求各部门意见，形成了分阶段的技术方案。
今年以来，我们通过召开协调会、碰头会，发放业务需求意见表等多种形式，多次与相关部门进行沟通协商，充分了解相关部门的需求和建议，征求对技术方案的修改意见，使企业基础信息共享平台建设技术方案不断完善。
4、落实了第一期工程建设资金。
在市政府的重视支持及各部门积极配合下，第一期工程前期工作进展顺利，建设资金已经落实到位。
四、存在的主要困难和问题
1、数据来源问题。
目前，市本级税务系统业务数据全部集中在省里。例如，市国税系统的数据已经集中到省国税，各区县市的操作终端直接对省局的服务器进行数据存储和调用，市本级没有独立的企业数据库，如何调用这些数据，还有一个协调的问题，需要争取省直部门的支持。
2、部门间协同配合问题。
财税增收信息系统涉及的部门多，各部门业务系统的工作流程、数据格式、技术标准存在差异，而且此前我市还没有跨部门业务协同的经验可供借鉴，协调工作的压力会比较大，也可能会出现许多难以预料的困难。这就需要各部门自始至终积极配合，通力合作，充分发挥各自职能优势，打破部门条块分割，确保实现数据资源的共享。
3、部门信息化发展不均衡的问题。
在前期调研中我们发现，尽管工商、国税、地税系统具备较完善的垂直数据信息系统，但有的部门（如国土）信息化建设相对还比较滞后，软件和硬件基础条件较差，还没有形成完善的纵向业务系统，跨部门信息系统对接和数据共享还难以实现。
五、下一步工作计划及建议
1、工作计划
第一期工程，计划今年年底完工。目前第一期工程的招标文件已经准备就绪，随时可以在政府采购网上发布招标信息。如果这次会议对该项目没有大的变更，马上就可以在网上发布招标信息，8月份完成招标。9-10月由中标公司进行需求调研，11月份完成软件开发，12月份完成软件部署、系统测试和人员培训，并开始试运行。
第二期工程，计划明年年初完工。第二期工程比第一期工程更加复杂，涉及的部门更多，调研和协调的任务更加繁重。目前已进入建设及技术方案的前期调研阶段。计划8月份完成建设及技术方案，9月份完成招标，10-11月由中标公司完成需求调研，12月份完成软件开发，明年元月完成软件部署、系统测试、人员培训等工作，并开始试运行。
2、工作建议
财税增收信息系统是一个非常重要的信息化工程，涉及部门多，建设工期长，技术要求高。为高标准、高质量建设好该工程，特提出如下建议：
一是要提高认识。各相关单位要高度统一思想，提高认识，充分认识财税增收信息系统建设的重要性和紧迫性。建设财税增收系统，能带来直接的经济效益和社会效益，大大提升政府部门综合治税水平和信息化系统综合应用水平，是事半功倍、利国利民的大好事。我们务必以高度的责任感和紧迫感，把财税增收信息系统建设作为当前一项政治任务落实好、完成好。
二是要加强领导。财税增收信息系统很大程度上是一把手工程。各相关单位主要领导要切实重视此项工作，明确一位同志分管系统建设和协调工作。相关单位要组建专门的领导班子，把经验比较丰富，善于组织协调的同志放到班子里来，统筹安排、科学调度，保证系统建设按建设方案有条不紊的进行。
三是要明确责任。各相关单位要明确一位工作专干，搭建强有力的工作班子，让政治过硬、技术精湛的业务尖子负责业务工作。要建立工作责任制，细化工作措施，将市政府分解到各单位的工作任务落实到位。
四是要通力协作。财税增收信息系统建设不是哪一个部门的工作，离不开每一个相关单位的通力配合，任何一个部门、一个环节出了问题，系统建设都将受到很大影响。需求调研的精细程度，直接影响系统开发的成败；业务数据能否及时、准确提供，直接关系到系统建成后的实际运行效果。各部门要大力支持，主动配合，充分发挥各职能部门的优势，及时提供准确的数据和信息，确保项目建设顺利进行，确保系统正常运行。
