在全市政府系统办公室工作、政务公开暨政务中心工作、
信息化工作会议上的讲话
舒兆兰
2008年5月21日
同志们：
根据会议安排，我就信息化工作讲两个方面的意见，主要是回顾去年的工作，安排今年的工作。等会，陈市长还要作重要讲话，我们要把市长的讲话精神认真贯彻落实到今后的工作中去。
一、2007年的工作回顾
过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我们突出电子政务这个重点，围绕“理顺机制、夯实基础、寻求突破”的工作思路，狠抓常德政府网站建设和信息化项目建设管理，信息化工作取得了新成绩。
（一）政府网站再上新台阶
我们紧紧抓住常德政府网站这个重点，去年主要突出了“四抓”。
1、抓新闻和信息，打造强势网络媒体。市委、市政府领导多次指示，要把常德政府网站打造成向全世界宣传常德形象的窗口。在市委宣传部、市政府新闻办的指导和传统媒体的通力配合下，2007年，常德政府网站一方面整合常德日报、常德电视台的新闻资源，予以及时发布；另一方面，大力加强自身采编力量建设，组建了160多人的通讯员队伍，大大丰富了自采新闻和信息。全年累计发布新闻和政务类信息2.1万余条，实现了建站以来的大突破。
2、抓互动，强化网站纽带作用。市民留言栏目全年共发布9600条主题帖，编发《市民留言摘录》25期，市领导批示21期，及时解决了群众反映的问题。各区县（市）和市直部门高度重视网络舆情，认真回复处理市民投诉，有效化解各类矛盾，大大缓解市委市政府的信访压力。全年共完成嘉宾访谈17期，市委、市人大、市政府、市政协主要领导均接受了常德政府网站专访。卿市长去年7月份到网站访谈室与网友进行在线交流，受到广大市民的热烈欢迎。
3、抓子站，提升网站整体水平。2007年，各区县（市）和市直各部门高度重视网站建设工作，全市子网站建设水平大幅提升。各单位通过网站发布政务信息、公开办事流程、接受业务咨询。组织部、市委办、市政府办等许多单位网站内容充实、特色鲜明，深受市民好评；临澧、石门、桃源等县级政府网站发展势头良好。
4、抓宣传，全面扩大网站影响。去年，常德政府网站策划并开展了优秀子网站评选、奥运车模大赛等活动；参与了感动常德新闻人物评选、省农运会、住博会等重大活动的宣传报道，网站影响力明显提升，日访问量最高达30万人次。尤其是在抗冰救灾过程中，网站发挥自身优势，及时开辟“抗冰救灾进行时”专题，对常德抗冰救灾情况进行实时报道，在省内外产生了较大反响，为夺取抗冰救灾的胜利做出了应有的贡献。
（二）信息化工程呈现新亮点
2007年，信息化工程的建设和管理都实现了新的突破。
1、重点信息化工程稳步推进。一是电子政务内网建设实现预期目标。连接省、市、县的纵向骨干网连通，横向工作网已经连通100多个市直单位。二是财税一体化征收系统建设全面展开。第一期工程，企业基础信息共享系统已开始试运行；第二期工程，房地产税一体化征收系统完成了主体工程的建设，即将开始试运行。三是部门业务系统建设快速发展。教育城域网建成，科技强警、城市监控系统通过验收，金保工程进展顺利。
2、信息化工程管理不断规范。去年，我们加强了市直单位信息化工程建设管理，把住了技术方案评审、招标文件审查、项目监理制实施、工程竣工验收等四个关口，有效防止了重复建设、信息孤岛和资金浪费，确保了工程质量。全年共评审项目技术方案15个，审减资金900多万元，审减率达29%；积极推行项目监理制，项目资金监理率达63%；全年对12个重点项目进行了竣工验收。
（三）社会信息化取得新成绩
1、部门信息化蓬勃开展。各部门纵向业务系统建设迅速发展，“金字”工程继续深入展开。教育城域网、教育资源库、电子阅览室、电子图书馆等系统相继建成并投入使用，各学校教育资源实现共享；“金财工程”完成了省、市、县财政联网调试，国库集中支付系统完成了改造升级；“金保工程”建设接近尾声，城镇居民医疗保险试点工作正式启动；科技强警工程实现预期目标，全市公安系统网络办公普及到基层所队。
2、信息技术教育来势良好。全市60%以上的公务员参加了电子政务培训和考试，信息技术在全市党政机关得到普及。全国计算机技术与软件专业技术资格考试和全国信息技术水平考试的参考率、通过率均位居全省前三位，为我市培养和选拔信息化人才发挥了积极作用。
3、企业、农村信息化建设步伐加快。安福气门等三家企业成为全省利用信息技术改造提升传统产业试点单位，获得了省政府专项资金扶持。农村信息化不断发展，乡（镇）宽带覆盖率达到100％，宽带网络覆盖行政村3029个，占全市行政村的73％。
（四）信息产业取得新进展
去年,我市统计调度的11家电子信息产业企业实现销售收入8.4亿元，比上年增长12.17%；实现利润1900万元，同比增长1183%；上交税金1600万元，同比增长12.91%。
（五）自身建设实现新突破
2007年，市信息化办自身建设得到加强，信息化发展环境不断优化。通过健全制度，规范工作，推行精细化管理，形成了严明的工作纪律；开展创学和党组织活动，致力建设学习型组织，极大的激发了队伍活动，取得了全市党务工作和创学工作先进单位荣誉称号，20人次受到省市表彰奖励。
去年的信息化工作取得了一些成绩，那是市委、市政府正确领导的结果，是市信息化办全体干部职工及全市IT同仁团结奋斗、市直各单位鼎力支持的结果。尽管我们的工作有了一些进步，但是，相对一日千里的信息化发展形势，也还存在一些差距。常德政府网站功能有待完善。目前的功能还局限于政务信息公开和网上互动，在线服务能力还相对薄弱。此外，网站的软硬件建设有待加强，邮件、搜索等系统功能还比较低下，必备的安全、容灾等系统还没有建立起来；信息化工程管理有待规范。近五年来，市直单位共计投入2亿多元进行信息化建设，但通过信息化办评审技术方案和验收的还不到一半，管理上的漏洞和空白还比较大； “两化融合”任重道远。加快信息化和工业化融合是十七大提出的战略，是新型工业化的重要内容，我市传统产业信息化程度比较低，技术改造的任务还非常艰巨；城市信息化有待加强，空间地理数据库等基础数据库建设还没有起步。这些问题，都需要在今后的工作中逐步完善。
二、2008年的工作安排
党中央准确把握社会发展的时代特征，在十七大报告中提出了工业化、信息化、国际化、城镇化、市场化的科学发展“五化”战略。信息化程度已经成为一座城市、一个地区现代文明程度的重要标志。去年以来，省委省政府相继召开了一系列重要会议，部署安排信息化与工业化融合、电子信息产业发展和政府信息化工作，市委、市政府也对我市信息化工作提出了新的要求，今年还将其纳入了全市量化目标考核体系。根据省、市统一安排，今年我们将进一步围绕电子政务建设这条主线，重点抓好常德政府网站建设，认真落实以下几个方面的工作。
（一）努力建好常德政府网站
常德政府网站历经五年加速发展，形成了自己的特色，具备了一定的社会影响力。目前，省内其它市州不断加大政府网站投入力度，全国各地对政府网站建设也越来越重视。今年，我们将按照“全省第一、全国一流”的发展目标，创新思路，加大投入，扩大影响，把常德政府网站推上新台阶。
1、创新发展思路和管理机制。一是明确并区分功能。按照“信息立网、策划兴网、经营养网、滚动发展”的发展思路，把常德政府网站的政务服务功能和新闻宣传功能明确区分开来。负责政务服务功能的网站，按照中央和省政府的做法，叫常德市人民政府（在线），专门提供面向市民的政务服务。同时，将网站新闻宣传职能独立出来，致力建好常德新闻网，即红网常德站。常德新闻网以新闻宣传为主要职责，通过互联网宣传展示常德形象。二是要创新人才引进、使用和管理机制，引进策划、采编、网络和计算机技术优秀人才，加强人员培训，不断提高网站人才队伍整体素质。三是要创新网站内部管理制度，引入竞争激励机制，建立奖罚分明的绩效考核制度，薪酬与职务、绩效挂钩，充分调动人员的工作积极性。
2、强化政务服务功能。政务服务功能是常德政府网站的基本功能，包括信息公开、在线办事、政民互动等。网上服务的优劣，反映政府的形象，而且各级都有年度考核评价。强化政府网站的政务服务功能，是建设服务型政府和阳光行政的重要内容。一是强化信息公开功能。国家《政府信息公开条例》今年已经正式实施。条例要求，政府信息“以公开为原则、以不公开为例外”。政府网站是政府信息公开的即时平台，也是长期平台。我们要按照有关文件精神，搞好政府信息公开工作。二是强化在线办事功能。一方面要增加数据查询服务和各类业务代办、在线缴费等项目，完善网站服务市民日常生活的功能。另一方面要按照省政府要求，整合数据资源，逐步将行政许可事项放到网上来办理。三是强化政民互动功能。过去，市民留言、嘉宾访谈等互动栏目办得比较好，成了常德政府网站的热门栏目。但是，由于场地太小，软、硬件设备投入有限，其质量和品位还有待大幅提升。要通过2至3年的努力，把互动栏目办成网站的品牌栏目。四是加强子网站建设和管理。一方面要把公交、供水、供电、供气等与市民生活密切相关的单位，纳入子网站建设和管理范畴。另一方面，要根据国家政府网站建设标准及指标体系，不断优化全市子网站考核指标和管理办法，并狠抓落实。
3、建好常德新闻网。常德新闻网是常德政府网站的新闻版块，又是红网常德分站，肩负着在互联网上宣传和展示常德形象的重任。一定要在市委宣传部的统一领导和指挥下，围绕市委、市政府各个时期的中心工作，搞好对外宣传。要坚持正确的舆论导向，严格遵守网络新闻管理规定，高质量整合传统媒体的新闻资源，并及时在网上发布。要壮大新闻采编和通讯员队伍，注重新闻策划，充分发挥网络速度快、范围广、交互性强的特点，把常德新闻网建成常德三大重要舆论阵地之一。
（二）加快电子政务建设和应用
1、协调推进重点信息化工程。一是建成电子政务内网。按照全省统一部署，加快横向工作网建设进度，市直175个单位6月份要接入内网运行，实现公文传输、数据查询等基本应用。二是逐步完善财税一体化征收系统。第一期工程，企业基础信息共享平台已经建成，相关部门要积极抓好应用。第二期工程，房地产税一体化征收系统即将建成，6月份可投入试运行。今后，要逐步整合各涉税部门数据资源，实现部门间的业务协同，利用信息技术手段堵塞税费征管漏洞，最终形成全市综合治税网络。三是促进“金字”号工程建设和应用。建成全市集中统一的社会保障中心数据库，实现劳动保障五大险种的数据共享与交换，基本达到“同人同城同库”的目标。完成“金财工程”省、市、县联网，确保顺利接入全省财政系统纵向网络平台，实现国家、省、市、县财政部门业务联网应用。
2、强化信息化工程建设管理。一是加强制度建设。要完善信息化工程项目管理规范，以规范的管理确保工程质量，促进企业诚信建设。开展项目经理培训，提高企业信息化建设的水平。根据实际需要，调整和加强信息化专家咨询委员会，优化评审程序，确保技术方案评审更加科学严谨。二是严格把住工程管理的各道关口。强化项目建设的过程监管，对工程立项、技术方案、标书审核、系统开发与集成、项目监理、竣工验收等每一个环节都要进行科学监管。
3、实现网上办事目标。去年底，省政府就实现网上办事建设服务型政府提出了具体要求。到2010年，50%的行政许可项目要实现在线办理。市政务公开领导小组明确要求，今年行政许可在线办理至少要达到30%、108项。目前，政府网站还没有相应的功能模块，网络平台也还没有开始搭建。这个任务相当艰巨，必须下大力气才能完成。要按照“先易后难”、“先单个部门后多个部门”的原则，明确目标、分解任务、强化措施，确保实现既定目标。
（三）对接省厅工作，服务经济发展
一是积极推进“两化融合”试点。为落实十七大提出的“信息化与工业化融合”发展战略，省里加大了“两化融合”的工作力度。去年，常德有三家企业成为全省首批试点单位，并得到了省政府专项资金扶持。要在搞好试点的基础上，积累经验，逐步推广。
二是协调推进农村信息化。2008年，我们计划联合市相关部门，选择100个乡镇、400个行政村，作为农村信息化试点，开通网上农技推广、农产品供求信息发布等服务。启动农业龙头企业上网工程。致力服务全市农业龙头企业，计划在三年内实现全市所有农业龙头企业上网。通过互联网建立企业门户，宣传推介企业产品。
三是加强信息技术教育培训。完成软考和信息技术水平组考工作，加强公务员队伍的信息技术推广培训，提高公务员队伍计算机应用水平。
四是根据上级要求，搞好全市电子信息产业的统计和服务工作，移动电子商务试点工作。
（四）加强机关自身建设
一是加强班子建设。坚持民主集中，营造风清气正的工作氛围；二是扎实推进机关作风建设。强化工作纪律，提高工作效率，促进工作落实，积极争创全市文明机关。三是努力提升队伍素质。深化学习型组织建设，加强业务技能培训，全面提升干部队伍综合素质，打造一支特别能吃苦，特别能战斗的优秀团队。
同志们，让我们以党的十七大精神为指引，在市委、市政府的领导下，进一步贯彻落实科学发展观，团结拚搏，开拓进取，努力开创常德信息化工作新局面。
