（讨论稿）

　　一、概述

　　根据省委办公厅、省政府办公厅的统一安排，从2007年起启动我省电子政务内网（以下简称内网）未来3年建设项目，用3年左右的时间，建成全省统一的基本满足各级党政机关业务应用需要、互联互通、安全可靠的内网体系。明确了以电子公文传输为内网应用的切入点,积极稳妥地推进电子政务的应用。

　　为了积极跟进全省内网建设，确定在市信息化试点单位的基础上，扩大试点范围，选定50家具备基本条件的单位进行公文传输的试点，条件成熟后，再全面铺开。

　　二、网络硬件平台建设

　　1、建网原则

　　基本原则：遵循省委省政府两办有关内网建设的要求，统一规划、统一技术规范、立足当前、适度超前，采用成熟的网络技术，做到简单实用、安全保密，保护投资，利于拓展和升级。

　　基本思路：按照湘办发[2006]23号和湘办发电[2007]14号文件的统一部署，建好省市县三级电子政务内网纵向骨干网。全市统一规划和实施，建好市本级内网横向骨干网和工作网。

　　2、网络构成及设备配置

　　(1) 纵向骨干传输网

　　按湘办发电[2007]14号文件的统一部署和要求，今年组建省市县三级纵向骨干传输网。省到市采用电信公司的155兆SDH线路，费用由省财政承担。市县采用2*2兆MSTP线路，费用由市财政承担。中心节点设在三级政府办。省政府办已招标确定由电信公司负责承建。

　　(2) 横向骨干网和工作网

　　横向传输网以市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院六家组成骨干网，覆盖市直所有收发文单位。在现有的市信息化办网控平台上扩建。网络的连接线路由市电信公司投资建设。第一期选定50个左右具备基本条件的单位作为试点。

　　(3) 接入方式

　　在现有网控中心的光纤线路上改造。市委、市政府和网控中心用三对物理光纤连接，组成环网结构的网络核心，市人大、市政协、市检察院、市法院，以及市直重要职能部门采用EPON光纤接入市网控中心。其他市直单位采用极速通方式接入市网控中心，线路租金每年1400元左右，由各单位承担。具体接入方案，要根据各单位的具体情况，会同电信部门确定。初建费用由电信公司承担。

　　(4) 终端设备。六大家的机要保密室是公文交换的主要场所，特别是市委市政府的保密室，收发文和转发文的工作量很大。按照省委办和省政府办提出的要求配置设备。一般收发文单位，需要的终端设备有电脑、彩色喷墨打印机和电子印章等。费用1.4万元，由各单位解决。

　　三、电子公文传输系统

　　电子公文传输是目前内网的主要应用，由公文交换平台、电子印章管理和公文管理三大块组成，可对发出的公文进行有效控制，如公文打印份数控制等。

　　省级电子公文传输系统分为党委部门和政府部门两大系统，两大系统采用相同的技术规范，相互兼容和相互认证。各系统分省市县三级节点，省办为总节点，由省办建设。市州为二级节点，区县为三级节点，由市州、区县按省办的技术要求建设。

　　党委系统的电子公文传输系统按照《湖南省党委系统电子公文传输系统实施方案》的要求实施。基本费用15.7万元。政府系统按照湘政办明电[2007]23号《关于建设全省电子公文传输系统有关事项的通知》的要求实施。市县节点的设备和软件，由省政府办公统一采购，市州政府办15.7万元，区县政府办2.55万元。在实施步骤上与党委系统的要求基本相同。

　　四、安全与保密

　　在信息安全方面，通过技术和制度两方面加以保障。在技术方面采用加密、防火墙、入侵检测、网络防病毒等手段，确保网络安全可靠的运行；在制度方面根据国家及省相关文件，制定《常德市电子政务内网安全运行管理办法》，对网络管理机构、设备与用户管理、网络管理人员职责、日常管理等方面加以明确和制度化。

　　在信息保密方面，在未得到保密部门认可的情况下，内网暂不传输和保存涉及国家秘密的信息。

　　五、应用推广和操作培训

　　内网建设是一件大事，事关市直200多家单位，“这是一场革命，一份责任，一个亮点”，推行使用的难度大于建设的难度，两办要出台相关文件，配套相关制度，召开专门的动员会议，推动此项工作的顺利进行。信息化办要制订好培训计划，抓好各单位公文收发人员的技术培训，为顺利实施网络公文传输创造前提条件。

　　六、管理与维护

　　按照上级要求，内网由市委市政府两办主管，网络的日常维护由市信息化办负责，要制定严格的网络维护管理工作制度，包括系统设备的维护，线路通道的维护和各单位终端设备的管理与维护，确保网络正常运转。考虑到各单位的技术力量有限，收发文终端设备维护和技术指导的工作量较大，可以采用服务外包的形式，将各单位终端设备的维护工作外包给市电信公司，签订服务外包合同和保密协议。

　　党委和政府系统电子公文传输二级节点的维护分别由市委办和市政府办负责，要制定一套电子公文管理办法，包括电子公章的制作、发放、使用和保管，电子公文版式的制作与管理，电子公文的签发、发送、签收、打印、保存、存档等，还要配套相关的保密制度。

　　七、工作安排

　　（1）纵向骨干传输网的建设

　　按省两办要求，由市委办、市政府办会同有关部门于5月底以前，建成市县两级纵向骨干传输网，确保6月1日试运行

　　（2）横向骨干网和工作网的建设

　　由市委办、市政府办牵头，市信息化办为主负责建网技术和建设组织，选定50家作为第一批市直试点单位，于7月底建成以市委、市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院为骨干的横向公文传输网，8月份试运行。9月份，根据全省横向公文传输网发展和我市试运行的情况，积极跟进全省该项工作的建设步伐

　　八、组织与领导

　　参照省里的工作模式，我市内网建设，由市委办会同市政府办、市信息化办联合抓。成立内网建设领导小组，文浩市长任组长，郑建国、周代惠、舒兆兰任副组长，成员单位由市委办、人大办、政府办、政协办、检察院、法院、信息化办、保密局、财政局和电信公司组成。市委办、市政府办的工作重点是负责推动这项工作，市信息化办的工作重点是抓具体的网络建设和技术培训，市人大办、市政协办、市法院、市检察院主要负责抓好自身和本系统的网络建设，市保密局抓电子政务内网的安全与保密、市财政局做好建设经费方面的工作，市电信公司积极配合做好网络线路的建设工作。